世界银行在1997年对政府职能设定的原则中提到，不管能力多少，都需要考虑几项最基础性的职能。这些职能包括（）。

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【多选题】【消耗次数：1】

① A.公共政策要相对科学、公平、稳定

② B.投资基础设施建设

③ C.建立合理的产权和法律的基础

④ D.帮助弱势群体和落后地区

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