【多选题】
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，有（）等情形、确需征收房屋的，可以作出房屋征收决定。
①
A国防和外交的需要
②
B由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要
③
C由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要
④
D法律、行政法规规定的其他公共利益的需要